澳琴兩地規則制度差異限制要素流通

劉藝良倡國家立法破障礙

【本報消息】澳區全國人大代表劉藝良表示,中央發佈《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》,充分彰顯中央對澳門的關懷和重視,意義重大。高點定位、機制創新、量身打造,為一大特色。明確了促進澳門經濟適度多元發展的新產業,還強調指出建設便利澳門居民生活就業的新家園,兼顧方方面面。

劉藝良指出,合作區總體方案在加大賦權力度方面作了具體部署,將對合作區創新體制機制和實現跨越發展,提供了良好的法治保障。目前,兩地規則制度上的較大差異是限制要素跨境高效流通的主要障礙,大多數規則制度的調整屬於國家部門層面的權責,涉及多部全國性法律法規。長遠而言,將在一定程度上限制粵澳加快改革創新、破除制度性障礙的能力、效率。因此,突破這一難題亟待中央層面予以立法支持。

今年全國“兩會”期間,劉藝良與幾位澳區全國人大代表提交了《關於制定橫琴粵澳深度合作區法律規範的建議》,皆認為在必要性方面:一是建設深度合作區關乎豐富澳門特色的“一國兩制”新實踐,應由國家層面加強立法、領航定向;二是深度合作區建設涉及諸多對現行法律法規和中央事權調整,亟需國家層面立法賦予更大的改革創新自主權;三是改革開放歷來離不開堅強有力的法治保障,從實踐結果來看,全國人大針對國內地方或區域的立法是有先例可循的。

優化合作查驗

下一步,建議率先將虹膜或視網膜的形態、面部特徵與指紋或掌紋等生物識別資料同時應用於自助通關系統,以提高驗放效率及在疫情防控常態化背景下,盡量避免人體與通關設備接觸;同時建議優化現行“合作查驗、一次放行”通關模式,研究將三道閘門精簡為兩道閘門的可行性。未來為更便利澳門機動車往返橫琴,建議前瞻性研究車道查驗模式創新的可行性,考慮在車道採取“單邊驗放”等創新模式,提高車輛通關效率。

同時希望研究細化“分線管理”有關細則性規定時,建議“一線口岸”主要負責管理貨物、物品的安全,“二線通道”管理貨物、物品的稅收。除涉及國家安全及法律法規有特別規定的,“一線口岸”除對貨物放開之外,對行李物品也放開,允許免稅進入合作區,在合作區內自由流通。

關注到中共中央、國務院去年六月一日印發的《海南自由貿易港建設總體方案》規定,放寬離島免稅購物額度至每年每人十萬元,擴大免稅商品種類。而且國家亦允許在海南實施更靈活的購物提貨方式。

調整免稅額度

相比之下,澳門入境內地的免稅額難以適應時代的發展和居民需要,為了便利澳門居民在橫琴生活就業,建議有關免稅額度適時調整提升,且將提升後的標準適用於橫琴“二線通道”。

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